КОМИТЕТ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЕ, СПОРТУ, ТУРИЗМУ
И РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 августа 2011 г. N 142/РП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ "О НОРМАТИВАХ
МИНИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА"

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17.07.2009, и поручением Губернатора Московской области Б.В. Громова от 31.07.2009 N 1-14443:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации "О нормативах минимального обеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью по месту жительства" (далее - Рекомендации).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области использовать Рекомендации при организации работы с молодежью.
3. Отделу взаимодействия с муниципальными органами и учреждениями по работе с молодежью Управления по туризму и работе с молодежью довести настоящее распоряжение до сведения органов, реализующих полномочия по организации и осуществлению мероприятий по работе с детьми и молодежью, муниципальных образований Московской области.
4. Организационному управлению разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение 3 дней со дня подписания распоряжения.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета О.Н. Долженко.

Председатель Комитета
С.Н. Перников

Утверждены
распоряжением Комитета
по физической культуре, спорту,
туризму и работе с молодежью
Московской области
от 1 августа 2011 г. N 142/РП

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
"О НОРМАТИВАХ МИНИМАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ
ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА"

Введение

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации, данным по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17.07.2009, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года N 1760-р "О стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации", распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Законом Московской области от 1 декабря 2003 года N 155/2003-ОЗ "О государственной молодежной политике в Московской области" Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области в целях оказания методической помощи органам и учреждениям по работе с молодежью муниципальных образований Московской области разработал Методические рекомендации "О нормативах минимального обеспечения молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью по месту жительства" (далее - Методические рекомендации).
Методические рекомендации подготовлены с учетом Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" и Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Учреждения по работе с молодежью являются структурами, обеспечивающими конституционные права молодых граждан на выбор рода деятельности и профессиональное самоопределение, на доступ к культурным благам, на сохранение исторического и культурного наследия, на объединение, свободный выбор обучения, общения и воспитания, на свободу литературного, художественного, научного, гражданско-патриотического, духовного, технического и других видов творчества, на формирование здорового образа жизни, на занятия спортом.

1. Учреждения по работе с молодежью

На основании статистических данных по состоянию на 01.01.2011 в Московской области действует 157 учреждений по работе с молодежью следующих видов:
- центр социально-психологической помощи;
- центр правовой помощи;
- центр информации для молодежи;
- подростково-молодежный клуб;
- центр гражданского и патриотического воспитания;
- молодежный (комплексный молодежный) центр;
- молодежная биржа труда;
- центр по профориентации и трудоустройству молодежи и иные учреждения.
Названные учреждения различаются по:
- характеру выполняемых функций;
- объему и организации процесса оказания услуг;
- особенностям применяемого труда.
Учреждения по работе с молодежью построены по интегрированному и комплексному принципу.
Такая система обусловлена рядом причин, среди которых можно выделить:
- потребительский спрос;
- поддержка инициативы;
- местные традиции;
- социальная инфраструктура;
- демографические характеристики;
- ресурсное обеспечение.
Органы местного самоуправления, являющиеся учредителями учреждений по работе с молодежью, самостоятельны в решении вопросов о видах, содержании услуг, их объемов и самостоятельно определяют типы учреждений, их площади и штатную численность сотрудников. [1, 2, 4].
Независимо от функциональной дифференциации для всех учреждений органов по работе с молодежью характерен перечень основополагающих видов деятельности, вокруг которых складываются специфические, характерные для конкретного учреждения муниципальные задания.
Основными видами услуг являются: консультационно-профилактические услуги, кружково-секционная работа, профориентационные услуги, информационно-методические услуги, а также организация досуга и мероприятий по работе с молодежью и организация молодежных обменов.
В настоящее время основные функции учреждений по работе с молодежью определяются исходя из принципа формирования муниципального заказа по виду и содержанию услуг:

N  
п/п	Вид услуги                      	Содержание услуги                   	
1  	Консультационно-профилактические	- консультирование по вопросам      
работы с молодежью;                 
- юридическое консультирование;     
- психологическое консультирование; 
- реабилитационная помощь           
подросткам, оказавшимся в трудной   
жизненной ситуации;                 
- воспитательная и                  
индивидуально-профилактическая      
работа с несовершеннолетними;       
- профилактика безнадзорности и     
правонарушений несовершеннолетних;  
- профилактика употребления ПАВ,    
табака и алкоголя;                  
- профилактика экстремизма          	
2  	Кружково-секционная работа      	- декоративно-прикладное творчество;
- художественно-эстетическое        
направление;                        
- спортивное направление;           
- туристско-краеведческое           
направление;                        
- гражданско-патриотическое         
направление;                        
- военно-патриотическое направление;
- фольклор;                         
- лидер-классы;                     
- техническое творчество;           
- работа с подростками-инвалидами   	
3  	Профориентационные услуги       	- частичная трудовая занятость      
молодежи;                           
- работа трудовых отрядов;          
- оказание помощи в выборе профессии	
4  	Информационно-методические      
услуги                          	- методическая помощь специалистам, 
работающим с молодежью;             
- разработка программ и проектов;   
- поддержка и развитие молодежных   
инициатив и талантливой молодежи;   
- информирование и социальное       
просвещение о потенциальных         
возможностях саморазвития, научной и
предпринимательской активности;     
- развитие моделей молодежного      
самоуправления;                     
- информационное противодействие    
распространению среди молодежи      
экстремизма, наркомании,            
алкоголизма, табакокурения          	
5  	Организация досуга и мероприятий
по работе с молодежью           	- тематические праздники и вечера   
отдыха;                             
- видео-, кинопоказы;               
- выставки;                         
- экскурсии;                        
- игротеки;                         
- семейные клубы;                   
- молодежные дискотеки;             
- добровольческая (волонтерская)    
деятельность;                       
- лагеря молодежного актива;        
- туристские походы;                
- слеты;                            
- спортивные праздники и            
спартакиады;                        
- концерты;                         
- фестивали и конкурсы;             
- театральные показы;               
- работа студий видео- и            
звукозаписи;                        
- работа молодежных СМИ;            
- организация летнего отдыха        	
6  	Организация молодежных обменов  	- поддержка межмуниципального,      
межрегионального и международного   
взаимодействия молодежи;            
- обмен специалистами по работе с   
молодежью;                          
- отправка-прием молодежных         
делегаций                           	

В результате реализации функциональных задач через специфические виды деятельности оказываются услуги, ориентированные на потребительский спрос и удовлетворение потребности молодежи конкретного муниципального образования.

КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2.1. Определение минимальной обеспеченности молодежи
муниципальных образований Московской области учреждениями
по работе с молодежью

Норматив предусматривает использование следующих показателей:
- количества молодых жителей (в возрасте от 14 до 30 лет), проживающих на территории муниципального образования;
- категория населенных пунктов (городские, сельские).
Единицей измерения минимальной обеспеченности молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью выступает площадь учреждения (в квадратных метрах), предназначенная для осуществления систематической работы с молодежью.
Минимальная обеспеченность определяется количеством квадратных метров на 1000 молодых граждан (в возрасте от 14 до 30 лет) и рассчитывается в соответствии с формулой:

                     S   = N   x S    x N    x K, где:
                      мж    мж    min    min

    S    - рекомендуемая суммарная минимальная площадь учреждений по работе
     мж
с молодежью, непосредственно используемая для осуществления систематической
работы   с   молодежью  в  форме  клубных,  кружковых  занятий,  проведения
молодежных  мероприятий  (в кв. м),  рассчитываемая  исходя  из  12% охвата
молодежи услугами, оказываемыми учреждениями органа по делам молодежи;
    N    - число молодых жителей (в возрасте от 14 до 30 лет),  проживающих
     мж
в населенном пункте, тысяч человек;
    S     - минимальная  площадь (кв. м), необходимая для организации работы
     min
с  одним  молодым  жителем  в  форме  клубных,  групповых  занятий, секций.
Указанная площадь составляет 2,5 кв. метра [3];
    N    - минимальное   число  молодых  жителей,  одновременно  получающих
     min
услуги  в  форме  групповых  клубных,  кружковых  занятий,  секций  на базе
учреждения по работе с молодежью минимальной площади. Принимается равным 30
человекам,  исходя  из  того,  что  нагрузка несовершеннолетних в свободное
время  должна  составлять не более 8 часов в неделю, и принимая во внимание
типовое  расписание  работы  кружковых  и  досуговых  объединений (3 раза в
неделю  по  2 часа), при одновременном проведении занятий для 2  групп  (по
15 человек, при работе во второй половине дня после учебы (работы);
    K - поправочный   коэффициент, отражающий возможность расширения охвата
молодежи   учреждениями   по  работе  с  молодежью,  в  местах  компактного
проживания  населения. Указанный коэффициент зависит от количества молодежи
в городском населенном пункте и определяется в соответствии с таблицей:

Численность молодежи,  
человек                	Значение поправочного
коэффициента K       	
До 1000                	1           	
1,0-3,0                	0,93         	
3,0-10,0               	0,87         	
10,0-20,0              	0,80         	
20,0-50,0              	0,73         	

Для оптимального распределения рассчитанной указанным выше способом совокупной площади учреждений по работе с молодежью между отдельными учреждениями рекомендуется придерживаться следующей средней площади учреждения:

Категория населенного
пункта, тысяч молодых
граждан (в возрасте  
от 14 до 30 лет)     	Рекомендуемая средняя площадь учреждения, кв. м    	
	Для сельской местности 	Для городской местности    	
До 1,0               	75                        	
1,0-3,0              	75          	140            	
3,0-10,0             	75          	500            	
10,0-20,0            	-           	1000            	
20,0-50,0            	-           	1500            	

С целью организации работы с молодежью по месту жительства, помимо рассчитанной площади, необходимой для осуществления систематической работы с молодежью в форме клубных, кружковых занятий, секций, проведения молодежных мероприятий, рекомендуется предусматривать наличие дополнительных технических и административных площадей, составляющих не менее 40% от площадей, используемых для непосредственной работы с молодежью.
Площадь учреждений по работе с молодежью может отличаться от рекомендуемой в соответствии со спецификой работы, местом расположения, плотностью населения в конкретном населенном пункте.

2.2. Определение штатной численности и порядка отнесения
к группам по оплате труда учреждений по работе с молодежью

Учитывая, что установление численности и перечня специальностей работников учреждений по работе с молодежью в соответствии со 131-ФЗ определяется органами местного самоуправления самостоятельно исходя из задач, перечня и содержания услуг с учетом местной специфики конкретного муниципального образования, разработчики сочли целесообразным не затрагивать в данных Методических рекомендациях вопросы регулирования численного и качественного состава штата учреждений по работе с молодежью.
Принятие органом местного самоуправления нормативного правового акта о системе оплаты труда работников учреждений по работе с молодежью, а также установление критериев отнесения учреждений по работе с молодежью к группам по оплате труда руководителей производится на основании рекомендаций, отраженных в нормативном правовом акте Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области [5].

2.3. Наименования учреждений органов по работе с молодежью

Наименования учреждений по работе с молодежью должны содержать указание на собственника его имущества, тип учреждения, на характер его деятельности, отражать его местонахождение. Также могут присваиваться сокращенные названия.
Примеры:
1. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Комплексный молодежный центр "Наименование" городского округа...
собственность имущества - Муниципальное;
тип - бюджетное учреждение;
характер деятельности - организация и проведение мероприятий по работе с молодежью;
вид - "Комплексный молодежный центр";
фирменное название - "Наименование";
местонахождение - территория городского округа.

2. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Молодежный центр"... муниципального района;
собственность имущества - Муниципальное;
тип - бюджетное учреждение;
характер деятельности - организация и проведение мероприятий по работе с молодежью;
вид - "Молодежный центр";
фирменное название - нет;
местонахождение - территория муниципального района.
3. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Центр социально-психологической помощи "Наименование"... муниципального района;
собственность имущества - Муниципальное;
тип - бюджетное учреждение;
характер деятельности - организация и проведение мероприятий по работе с молодежью;
вид - "Центр социально-психологической помощи";
фирменное название - "Наименование";
местонахождение - территория муниципального района.
4. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Центр гражданского и патриотического воспитания "Наименование" городского поселения...
собственность имущества - Муниципальное;
тип - бюджетное учреждение;
характер деятельности - организация и проведение мероприятий по работе с молодежью;
вид - "Центр гражданского и патриотического воспитания";
фирменное название - "Наименование";
местонахождение - территория городского поселения.
5. Муниципальное бюджетное учреждение по работе с молодежью "Подростково-молодежный клуб "Наименование" сельского поселения...
собственность имущества - Муниципальное;
тип - бюджетное учреждение;
характер деятельности - организация и проведение мероприятий по работе с молодежью;
вид - "Подростково-молодежный клуб";
фирменное название - "Наименование";
местонахождение - территория сельского поселения.

Список используемых нормативных правовых актов

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 54).
2. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ "Бюджетный кодекс Российской Федерации" (ст. 71, 72).
3. Санитарно-эпидемиологические правила от 25 ноября 2002 года СанПиН 2.4.2.1178-02.
4. Письмо Минспорттуризма России от 10.08.2010 N 1110/05.
5. Распоряжение Главного управления по труду и социальным вопросам Московской области от 26.06.2007 N 51 "Об утверждении Рекомендаций об оплате труда работников учреждений по работе с молодежью муниципальных образований Московской области".